解讀《天心區(qū)政府合同管理辦法》

　　為在加強我區(qū)政府合同管理的同時，進一步提升行政管理效率，最大程度簡化合同審批程序，保障財政資金安全和公共資源、公共資產(chǎn)的有效利用，我區(qū)依據(jù)《中華人民共和國合同法》《長沙市政府法制工作規(guī)定》結(jié)合我區(qū)實際情況，制定了《天心區(qū)政府合同管理辦法》。現(xiàn)將有關(guān)制定經(jīng)過情況說明如下：

　　一、必要性與可行性說明

　　（一）背景情況

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我區(qū)政府各部門、街道發(fā)生的經(jīng)濟交往日益頻繁,對合同審查的時效性提出更高的要求。但自《天心區(qū)政府合同管理辦法》（天政辦發(fā)〔2015〕16號）實施以來，我區(qū)每年合同簽訂數(shù)量均達2000件以上。因?qū)彶閺姸却?、審查程序繁瑣造成合同管理效率低下不能滿足現(xiàn)實需求的矛盾日益突出。合同審查的過程中也常有由于各部門、街道行政管理的需要，在合同事項已履行完畢后送審的情況發(fā)生，使得合同管理審查流于形式，無法發(fā)揮事前防范風(fēng)險的應(yīng)有作用。故為了深化我區(qū)放管服改革，優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，特結(jié)合我區(qū)當(dāng)下實際情況對相關(guān)部門職責(zé)進行相應(yīng)調(diào)整。

　　（二）制定該規(guī)范性文件的必要性及所要解決的主要問題

　　正值深化放管服改革時機，我區(qū)已在“最多跑一次”、優(yōu)化營商環(huán)境方面提出了許多有效舉措，經(jīng)我區(qū)多個職能部門多次座談協(xié)商，一致認為政府各區(qū)直部門、街道簽訂的政府合同的財務(wù)審查、法律審查可適當(dāng)下放。且我區(qū)已于2016年起全面推行政府法律顧問制度，各部門、街道均已設(shè)置法制機構(gòu)或聘請了法律顧問，政府合同的法律審查是各部門法制機構(gòu)和法律顧問的應(yīng)盡之責(zé)。因此，制定出臺新的政府合同管理辦法具有重要的現(xiàn)實意義和可行性。

　?。ㄈ┰撘?guī)范性文件實施后的積極效果預(yù)測

　　一是《辦法》實施后，我區(qū)政府合同管理將嚴(yán)格遵循統(tǒng)一管理、分級負責(zé)和全程監(jiān)管的原則，改變原有管理和審查模式，由合同承辦單位通過健全自身制度來實現(xiàn)自我管理和審查，簡化了我區(qū)政府合同的審查程序，合同承辦單位可自主決定合同審查和簽訂時間，有效避免審查滯后現(xiàn)象發(fā)生，提升我區(qū)政府合同管理效率。二是《辦法》堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，要求合同承辦單位必須加強合同的審查和管理，切實發(fā)揮單位法制機構(gòu)或法律顧問的法律審查和把關(guān)作用，確保在審查權(quán)限下放后政府合同的法律風(fēng)險防范能力不降低。

　　（四）該規(guī)范性文件施行后的消極效果評價及對策

　　目前，我區(qū)部分單位還未設(shè)置法制機構(gòu)或聘請法律顧問，在合同審查權(quán)限下放后，可能會因缺乏專業(yè)力量導(dǎo)致政府合同的審查不能落實到位的情況發(fā)生。對策：前述單位應(yīng)當(dāng)高度重視法制機構(gòu)建設(shè)，及時推動設(shè)置法制機構(gòu)或者配備法制專職人員，同時積極落實政府法律顧問制度，聘請法律顧問到位。
 

　　二、制定經(jīng)過說明

　　（一）調(diào)研和論證過程

　　今年9月，我區(qū)著手準(zhǔn)備《辦法》的起草工作，先后收集了市政府及其他兄弟區(qū)（縣）在政府合同管理方面已出臺的政策文件。9月底，我區(qū)結(jié)合實際情況，草擬了《辦法》的初稿。10月初，我區(qū)召開由區(qū)政府法制辦公室主任、分管業(yè)務(wù)副職及主要起草人員參加的座談會，對初稿進行討論、修改，會后承辦人員對初稿進行了完善，形成了《辦法》的征求意見稿。

　?。ㄈ┱髑笠庖娺^程

　　10月19日，我區(qū)向全區(qū)75個區(qū)屬部門（單位）發(fā)放征求意見函，就《辦法》的征求意見稿廣泛征求意見。最終共收到63家部門（單位）的書面回復(fù)，其中區(qū)工務(wù)局、區(qū)農(nóng)林水利局等8個部門提出意見和建議。2018年11月6日，我區(qū)經(jīng)認真討論研究，決定對部分建議予以采納，對不予采納的意見及時向相關(guān)部門進行了反饋和說明，得到了各部門（單位）的理解和支持。在征求意見的基礎(chǔ)上，我區(qū)對《辦法》的征求意見稿作出了相應(yīng)的修改和完善，最終形成了《天心區(qū)政府合同管理辦法（送審稿）》。
 

　　三、法律依據(jù)說明

　?。ㄒ唬┲饕姆伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件依據(jù)

　　《中華人民共和國合同法》《長沙市政府法制工作規(guī)定》。

　?。ǘM規(guī)定的主要制度和管理措施的法律依據(jù)

　　《中華人民共和國合同法》《長沙市政府法制工作規(guī)定》。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費規(guī)定的法律依據(jù)無。
 

　　四、其他需要說明的情況

　?。ㄒ唬┲攸c內(nèi)容說明

　　本《辦法》共有六個章節(jié)，分別是總則、合同訂立、合同履行、合同管理、責(zé)任追究和附則，相較原《天心區(qū)政府合同管理辦法》，本《辦法》刪除“合同起草”、“合同審查”兩個板塊，細化了“合同訂立”、“合同履行”和“合同管理”章節(jié)內(nèi)容?！掇k法》明確了不同類型合同的審查對象：以區(qū)政府為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，經(jīng)合同承辦單位法制機構(gòu)或法律顧問審查，單位主要負責(zé)人簽署意見后，將相關(guān)材料報送區(qū)政府法制機構(gòu)進行審核；以部門（單位）為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，由合同承辦單位負責(zé)政府合同的法律審查。同時強調(diào)合同承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府合同法律審查制度。

　　（二）有效施行該規(guī)范性文件需要解決的問題

　　區(qū)屬部門（單位）要高度重視政府合同的管理工作，按照《辦法》要求建立健全政府合同法律審查制度，加強合同的審查和管理，尤其是要切實發(fā)揮單位法制機構(gòu)或法律顧問的法律審查和把關(guān)作用，確保在審查權(quán)限下放后政府合同的法律風(fēng)險防范能力不降低。

　?。ㄈ┨厥馇闆r說明

　　無

　　特此說明。

　　長沙市天心區(qū)人民政府辦公室

　　2018年12月3日